國家行政學院教授　馬慶鈺

行業協會商會的去行政化改革已經拉開帷幕。在黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》中已經明確了改革方向，并在隨后公布的國務院五年72項改革任務中，已經安排由發改委和民政部會同國資委等有關部門，提出行業協會商會與行政機關脫鉤的方案，確定一批行業協會商會進行試點，同時試點一業多會；要求在2014年12月底前總結脫鉤工作、一業多會試點經驗，研究提出逐步推開的意見；要求2015年底基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤，出臺實行一業多會的具體辦法。各地各級政府要根據中央和國務院的部署，參考廣東的經驗，在規定的期限內完成行業協會商會去行政化的改革攻堅任務。

改革舉措包括：一是各組織需要重新審核與修訂章程，普遍落實行業協會商會“五自四無”改革，即“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”，“無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門、無現職國家機關工作人員兼職”，引導和支持通過章程程序，推舉由龍頭企業負責人或者有威望的企業家擔任會長。

二是實行政會分開。行業協會商會要嚴格依照法律法規和章程，獨立自主地開展活動，厘清政府和行業協會商會的職責權限，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。要從職能、機構、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開。

三是確立公務員個人與社會組織關系的新規則。首先是現職公務員停止在行業協會、商會、基金會等社會組織中兼任領導職務，減少權力對這些社會組織的影響。其次是退休的公務員可以有條件地擔任社會組織的領導工作，這些條件包括：不享受組織的固定薪水和福利；遵守組織章程的任期規定；不要求政府的特殊待遇和照顧；通過該社會組織的規定程序；如果該組織隸屬自己原權力范圍，則建議公務員離開領導崗位至少在兩年后方可出任相關領導職務。

四是這些組織的資產實現政會分開。改革以后政府不再向原行業協會商會等給予財政補貼，正在使用的國有資產，進行清點核資后可由政府以贈與形式留用，以作為對這類組織改革的支持。與之相應的是，對于政府資產規模大的贈與,政府可以在一定年限內向該類組織派駐監事會。行業協會商會可通過競爭等方式開展政府委托的業務或服務，以換取政府財政支持。

五是打破“多業一會”和“一業一會”的壟斷。按照國務院改革要求，既要推行“一業多會”，支持同一行政區域內以可行的方式成立兩個以上業務范圍相同或者相似的行業協會商會等社會團體，促進同行競爭；同時也要借鑒國家早年對國有電力、通信、航空業等進行拆分的經驗，對“多業一會”的社會組織進行拆分，消除社會組織的“托拉斯壟斷”基礎，為社會組織公平發展創造條件。

六是完善內部民主治理機制。行業協會往往是團體會員，應注意吸收國際社會聯合性社團的內部治理經驗，完善以章程為核心的聯合性組織管理制度，健全代表大會，理事會的民主制度、議決制度和任期制度，尤其是要完善理事會成員、會長（理事長）的選舉程序，通過選舉制和決策、執行、監督三權的相對分立，實現組織成員對組織權力的約束與制衡，保障各類會員的權益。

七是按照“老人老辦法、新人新辦法”的規則進行人員調整。現有財政供養人員的身份不變，工資福利退休待遇不變。但從改革開始后，組織內各崗位管理人員和工作人員都由行業協會商會的理事會公開招聘，并享受相應的工資福利和退休待遇。

八是建立市場化人才管理制度。實行職級人事制度和人員招聘制度，在可能限度內實行可參照和靈活的業內薪資福利與保險模式，國家著手制定相應的社會工作職業化標準，將工作人員的專業晉升納入相應的社會工作專業人才序列。通過一系列改革措施，促進行業協會商會在2015年底實現從官方化向民間化、從政社不分向政社合作的成功轉型。