民政部民間組織管理局副局長　李  勇

近幾年來，我國行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)不斷地發(fā)展，目前，全國行業(yè)協(xié)會商會有近7萬個，約占整個社會團(tuán)體的24%。從這幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展速度，在整個社會團(tuán)體當(dāng)中是最快的。行業(yè)協(xié)會商會吸納了很多的資源，總體實力在不斷發(fā)展壯大，服務(wù)、自律、協(xié)商等功能進(jìn)一步增強(qiáng)，在行業(yè)和企業(yè)中的地位不斷提升，同時還涌現(xiàn)了一批非常優(yōu)秀的秘書長和職業(yè)的專才。總之，行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)成為政府轉(zhuǎn)移職能的重要載體，是政府加強(qiáng)和改善行業(yè)管理的重要支撐，是聯(lián)系政府、企業(yè)、市場之間的橋梁和紐帶，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。

黨中央國務(wù)院高度重視社會組織、行業(yè)協(xié)會商會的改革和發(fā)展。黨的十八大明確提出了要建立現(xiàn)代社會組織體制。現(xiàn)代社會組織體制的構(gòu)建的關(guān)鍵點是什么？我個人認(rèn)為就是政社分開。為什么這么說？由于歷史的原因，我國存量社會組織不少與政府部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。十多年前，一些政府部門為了轉(zhuǎn)移職能而發(fā)起成立社會組織，今天我們用歷史的眼光來看，毫無疑問這是一種進(jìn)步。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政社關(guān)系應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步分開。但遺憾的是至今仍有一些政府部門過多地干預(yù)了社會組織的內(nèi)部事務(wù)，忽視了社會組織作為依法登記的獨立的法人組織的存在。一些政府體制內(nèi)派生出來的社會組織不論是制度還是行為都帶著行政化的色彩，民主性低、自愿性差、自治性弱，法人主體不明確，權(quán)責(zé)不清，內(nèi)部治理缺失，公信力不夠，這些都與當(dāng)今國際社會的非營利組織依法自治的本質(zhì)屬性相去甚遠(yuǎn)。這既影響了政府職能的轉(zhuǎn)變，也阻礙了社會組織自身的發(fā)展。由此可見，政社分開是一項非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，不僅有技術(shù)性的問題，更有思想認(rèn)識的問題；不僅有歷史的問題，更有現(xiàn)實的問題。改革的難度很大。可以說政社分開是我國社會組織管理體制改革的前哨戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)。

政社分開就是要處理好政府與市場、與社會、與社會組織的關(guān)系，探索構(gòu)建新型的政社合作的互動關(guān)系。政社分開，就是要正確厘清政府與社會組織的邊界，科學(xué)定位政府與社會組織的責(zé)與權(quán)，相互之間不錯位，不越位，也不缺位。政社分開就是要支持社會組織的主體地位，減少政府部門對社會組織的行政干預(yù)，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要主體和依托的作用。政社分開，要求政府給社會組織釋放出更多的公共資源和社會空間，信任社會組織，給社會組織松綁，主動在人員、職場、辦公場所等方面與社會組織分開，并通過職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)、稅收優(yōu)惠等方式為社會組織的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

黨的十八屆二中全會、三中全會對政社分開進(jìn)行了重要的部署，可以預(yù)見，不久全國行業(yè)協(xié)會商會將率先與政府部門脫鉤，這是政社分開的一次重大的外科手術(shù)。現(xiàn)在一些行業(yè)協(xié)會商會，對脫鉤改革有想法，除了部分行業(yè)協(xié)會商會自身能力偏弱、專職人員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)以外，政府的資金支持、職能轉(zhuǎn)移、稅收優(yōu)惠以及專職工作人員的工資福利、職稱評定、社會保障等配套政策不到位，也是行業(yè)協(xié)會商會顧慮的重要的一個因素。因此，脫鉤工作能否順利進(jìn)行，配套政策的完善非常重要，脫鉤后的人員、編制、資產(chǎn)、財務(wù)、職能、機(jī)構(gòu)、辦公場所、黨建、外事等諸多事項，一定要有科學(xué)完備的制度保障。

脫鉤工作要同步加強(qiáng)綜合監(jiān)管。脫鉤后，全國近7萬家行業(yè)協(xié)會商會被推向市場，在新舊體制銜接過渡的過程當(dāng)中，如何同步加強(qiáng)監(jiān)管，確保行業(yè)協(xié)會商會保持良好的發(fā)展態(tài)勢，將是脫鉤工作需要著重解決的難點問題。脫鉤不等于脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的管理，脫鉤不等于相關(guān)的政府部門就脫責(zé)。政府有關(guān)部門可以通過行業(yè)規(guī)劃，職能轉(zhuǎn)移、政策引導(dǎo)、購買服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等多種方式，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)的引導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展秩序。各行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門和登記管理機(jī)關(guān)齊抓共管，形成合力。同時要健全相關(guān)的法律法規(guī)政策制度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會的治理，推進(jìn)社會監(jiān)督，建立對行業(yè)協(xié)會商會的服務(wù)與管理體系。

脫鉤工作是一個艱難的過程。在這個過程當(dāng)中，政府有關(guān)部門，要學(xué)會如何對待社會組織；而社會組織，則要學(xué)會如何競爭。對大多數(shù)的社會組織來說，脫鉤既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。希望廣大行業(yè)協(xié)會商會做好充分的思想準(zhǔn)備，加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，自強(qiáng)不息，勇于擔(dān)當(dāng)。