“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的方針政策，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，進(jìn)一步促進(jìn)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新局面，更好地為人民健康服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、中醫(yī)藥事業(yè)面臨的形勢

“十一五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展史上具有重要意義的五年。按照黨中央、國務(wù)院總體部署和要求，在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，國家中醫(yī)藥管理局團結(jié)帶領(lǐng)中醫(yī)藥行業(yè)廣大干部職工，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），更加注重以人為本、滿足群眾需求，更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重機制創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變理念方法，推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展有了新突破，取得了顯著成績。中醫(yī)藥全面參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特色與優(yōu)勢在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中得到發(fā)揮。新中國成立以來的第一個重點中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展專項規(guī)劃順利實施。中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著增強。中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)取得進(jìn)展，其優(yōu)勢在公共衛(wèi)生服務(wù)中得到發(fā)揮。中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和防治重大疾病能力進(jìn)一步提高，在汶川特大地震、北京奧運會、上海世博會等重大事件和手足口病、甲型H1N1流感等傳染病疫情的應(yīng)對中發(fā)揮出獨特而重要的作用。農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，中醫(yī)藥適宜技術(shù)應(yīng)用更加廣泛。中醫(yī)藥學(xué)術(shù)繼承與創(chuàng)新取得新成果，《中華本草》編纂完成，一批中醫(yī)古籍得到整理研究，老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨證經(jīng)驗傳承得到加強，中醫(yī)藥重點學(xué)科和重點專科建設(shè)成效顯現(xiàn)。開展國家中醫(yī)臨床研究基地建設(shè)，中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系初步形成。中醫(yī)藥人才隊伍素質(zhì)進(jìn)一步提高，中醫(yī)藥院校教育教學(xué)改革取得初步成效，中醫(yī)藥繼續(xù)教育覆蓋率進(jìn)一步擴大，農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)不斷加強，評選出全國首批“國醫(yī)大師”。中醫(yī)藥法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新成效，《中（傳統(tǒng)）醫(yī)藥法》列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃，發(fā)布中醫(yī)藥地方性法規(guī)的省（區(qū)、市）達(dá)到26個，中醫(yī)藥監(jiān)督工作得到加強，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立，中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)化工作取得進(jìn)展，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（暫定名）正式成立。中藥產(chǎn)業(yè)水平進(jìn)一步提升，中藥資源保護、開發(fā)和可持續(xù)利用得到重視。中醫(yī)藥文化建設(shè)新局面初步形成，“中醫(yī)中藥中國行”大型科普宣傳活動產(chǎn)生廣泛社會影響，中醫(yī)針灸列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，《黃帝內(nèi)經(jīng)》和《本草綱目》列入世界記憶名錄。民族醫(yī)藥和中西醫(yī)結(jié)合工作穩(wěn)步推進(jìn)。中醫(yī)藥國際影響進(jìn)一步擴大，中醫(yī)藥已傳播到160多個國家和地區(qū)，我國已與世界上近半數(shù)的國家和地區(qū)建立了中醫(yī)藥或傳統(tǒng)醫(yī)藥政府間交流合作機制，第62屆“世界衛(wèi)生大會”通過了《傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議》，敦促成員國將傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)納入國家衛(wèi)生服務(wù)體系。中醫(yī)藥投入力度不斷加大，管理體制建設(shè)得到加強，發(fā)展環(huán)境明顯改善。中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)基本實現(xiàn)，形成了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化“六位一體”全面發(fā)展的新格局。

“十二五”時期，中醫(yī)藥迎來了前所未有的發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥工作，黨的十七大報告提出要“堅持中西醫(yī)并重”、“扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中強調(diào)要充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，國務(wù)院出臺《若干意見》為建設(shè)中國特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制和中醫(yī)藥在新時期新階段的科學(xué)發(fā)展指明了方向。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》將“支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”作為“完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”的六項重點任務(wù)之一，力度前所未有。各地黨委、政府對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重視程度和推動力度不斷加大，加強了對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)和體制機制建設(shè)，加大對中醫(yī)藥的投入，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新階段，人民生活水平不斷提高，健康意識和理念不斷增強，廣大人民群眾信中醫(yī)、用中藥，對中醫(yī)藥知識和服務(wù)的需求日益增長。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深入，療效確切和費用低廉的中醫(yī)藥必將發(fā)揮更大的作用。隨著健康觀念的改變和醫(yī)學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥整體觀理論思維、個性化辨證論治以及“治未病”健康保健方法的優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，國際社會、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)越來越重視和關(guān)注中醫(yī)藥，為中醫(yī)藥提供了更加廣闊的發(fā)展空間和強有力的技術(shù)支撐。隨著中醫(yī)藥事業(yè)步入快速發(fā)展軌道，中醫(yī)藥行業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“整體思維、系統(tǒng)運行、三觀互動、科學(xué)發(fā)展”的理念和方法，振奮精神，奮發(fā)有為，凝聚力和自信心顯著增強，為新時期推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)新發(fā)展提供了強勁動力。

同時，中醫(yī)藥發(fā)展也面臨許多新情況、新問題。中醫(yī)藥特色優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，服務(wù)領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展，在預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)領(lǐng)域的發(fā)展還不能滿足人民群眾健康服務(wù)的新需求。中醫(yī)藥在防治重大、疑難、傳染性疾病等方面的科技攻關(guān)成效還不顯著。繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題還依然存在，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，一些重大理論和關(guān)鍵技術(shù)尚未取得突破性進(jìn)展。中醫(yī)藥文化傳承有待加強，社會認(rèn)知度還需提高。中醫(yī)中藥發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，中醫(yī)與中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥人才隊伍還不能滿足事業(yè)發(fā)展的需要，高層次中醫(yī)藥人才不足，基層中醫(yī)藥人員嚴(yán)重短缺。中醫(yī)藥基礎(chǔ)差、底子薄的現(xiàn)狀仍沒有得到根本改善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間中醫(yī)藥發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村基層中醫(yī)藥工作基礎(chǔ)還很薄弱。中藥資源保護與利用矛盾突出，產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。中醫(yī)藥管理體制尚不健全，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。

二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機遇，以推動和實現(xiàn)中醫(yī)藥事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中全面貫徹落實《若干意見》為主線，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求作為中醫(yī)藥工作的出發(fā)點和落腳點，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，保持和發(fā)揚中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動繼承與創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高全民健康水平服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。

（二）基本原則

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重方針，把中醫(yī)藥與西醫(yī)藥擺在同等重要的位置。中醫(yī)與西醫(yī)要相互取長補短、發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合。大力推進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)和國際中醫(yī)藥發(fā)展，相互促進(jìn)，實現(xiàn)共贏。

——堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，突出特色與優(yōu)勢。從單一的疾病治療模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾暭膊≈委煟种匾曨A(yù)防保健、養(yǎng)生康復(fù)并融合一體的綜合防治模式；從注重中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榧戎匾曖t(yī)院發(fā)展，又注重門診部、診所等中醫(yī)藥服務(wù)的多種組織形態(tài)共同發(fā)展；從注重中醫(yī)醫(yī)院的規(guī)模擴張，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诶^續(xù)擴大規(guī)模的同時更加注重特色優(yōu)勢建設(shè)和服務(wù)功能完善；堅持發(fā)揮政府扶持作用，鼓勵、引導(dǎo)社會力量積極參與，多渠道發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。

——堅持繼承創(chuàng)新和科技進(jìn)步，提高學(xué)術(shù)水平和防病治病能力。中醫(yī)藥發(fā)展既要保持特色優(yōu)勢又要積極利用現(xiàn)代科技。通過知識創(chuàng)新不斷豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論體系，通過技術(shù)創(chuàng)新不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力和技術(shù)水平，不斷提高科技進(jìn)步對事業(yè)發(fā)展的支撐作用。

——堅持以改革促發(fā)展，加強體制機制建設(shè)。積極參與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步解放思想，更新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，著力推動體制機制創(chuàng)新，在管理體制、投入補償機制、公立中醫(yī)醫(yī)院改革、中醫(yī)藥服務(wù)模式、臨床型中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、重大疾病防治攻關(guān)、中藥管理與安全等方面加強研究，邊推邊試，邊試邊改，更好地體現(xiàn)中醫(yī)藥自身特點，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，反映中醫(yī)藥發(fā)展趨勢，適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展需求。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2015年，建立起適應(yīng)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的管理體制和運行機制，基本實現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，中醫(yī)藥對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。

——中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系基本健全，中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著增強，中醫(yī)藥特色優(yōu)勢更加突出，在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用。

——中醫(yī)藥應(yīng)對突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力顯著提高，重大疾病防治能力明顯增強，潛力得到發(fā)掘。

——中醫(yī)藥人才素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)更趨合理，基本適應(yīng)和滿足事業(yè)發(fā)展的需要。

——中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新體系基本建立，科技對中醫(yī)藥服務(wù)能力提升和中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，傳承研究取得顯著成效。

——中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到進(jìn)一步提升，中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系逐步完善，野生中藥資源培育、研究開發(fā)和合理利用能力不斷提高，中藥材生產(chǎn)綜合能力穩(wěn)步提高，現(xiàn)代中藥工業(yè)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力得到加強，中藥產(chǎn)業(yè)國際市場競爭力顯著提高。

——中醫(yī)藥法制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)明顯加強，實現(xiàn)中醫(yī)藥立法，中醫(yī)藥監(jiān)督管理體系初步建立，中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護專門制度建設(shè)取得進(jìn)展，中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系和支撐體系進(jìn)一步健全，全國中醫(yī)藥信息系統(tǒng)基本架構(gòu)初步建立。

——中醫(yī)藥文化業(yè)態(tài)更加豐富，中醫(yī)藥文化資源得以有效開發(fā)利用，中醫(yī)藥文化進(jìn)一步繁榮發(fā)展。

——中醫(yī)藥國際交流與合作成效更加顯著，中醫(yī)藥在國際傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域優(yōu)勢地位進(jìn)一步鞏固和加強，國際影響力進(jìn)一步提升。

2、主要任務(wù)指標(biāo)

中醫(yī)藥醫(yī)療資源：到2015年，力爭100%的地市建有地市級中醫(yī)醫(yī)院，70%的縣中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和90%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，每萬人口中醫(yī)床位數(shù)力爭達(dá)到4.78張，每萬人口衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)力爭達(dá)到2.4人。

中醫(yī)藥服務(wù)：到2015年，中醫(yī)醫(yī)院總診療人次爭取超過5.5億人次，中醫(yī)醫(yī)院總診療人次占醫(yī)院總診療人次比重力爭達(dá)到18.5%；中醫(yī)醫(yī)院出院總?cè)藬?shù)爭取超過2000萬人，中醫(yī)醫(yī)院出院人數(shù)占醫(yī)院出院人數(shù)比重力爭達(dá)到15%。

中醫(yī)藥人力資源：到2015年，中醫(yī)藥人員增量占全國衛(wèi)生人員增量的比重爭取達(dá)到18%，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比重爭取達(dá)到20%，中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師占執(zhí)業(yè)醫(yī)師比重超過60%。

中醫(yī)藥科技：到2015年，初步建立中醫(yī)藥防治慢病臨床科研體系，完善中醫(yī)藥防治傳染病臨床科研體系，重大科技項目實施取得重要進(jìn)展和成果，改革和創(chuàng)新科研項目組織管理模式。

中醫(yī)藥文化科普：到2015年，中醫(yī)藥科普知識宣傳普及覆蓋全國80%以上行政村、85%以上社區(qū)、80%以上家庭。

中藥發(fā)展：到2015年，完成第四次全國中藥資源普查，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系。

三、重點任務(wù)

（一）以城鄉(xiāng)基層為重點，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)

縣級以上地方人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療資源。省（區(qū)、市）要建設(shè)好省級中醫(yī)醫(yī)院，形成區(qū)域中醫(yī)藥診療中心，每個地（市）至少建設(shè)好一所地（市）中醫(yī)醫(yī)院。進(jìn)一步鞏固和加強縣中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，充分發(fā)揮縣中醫(yī)醫(yī)院在農(nóng)村中醫(yī)藥工作的龍頭作用。加強中醫(yī)專科醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，為村衛(wèi)生室配備中醫(yī)藥人員或能夠提供規(guī)范中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。加強中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè)，研究制訂中醫(yī)診療和護理常規(guī)、出入院標(biāo)準(zhǔn)、用藥指南、臨床路徑、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院因病施治、規(guī)范診療、合理用藥，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。培育、培養(yǎng)一批名院、名科、名醫(yī)。加強基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣能力建設(shè)，建立長效機制，積極向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。推動中醫(yī)藥進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，積極推動中醫(yī)門診部、中醫(yī)診所規(guī)范建設(shè)和連鎖發(fā)展，鼓勵中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方法和形式。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，對其在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。

詳情請下載：中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃