食藥監(jiān)藥化監(jiān)〔2013〕123號 

2013年07月29日 發(fā)布 

各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信管理局、公安廳（局）、工商行政管理局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售和發(fā)布藥品信息的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷售假藥和違法售藥行為，整頓和規(guī)范網(wǎng)上售藥秩序，針對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售存在的突出問題，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部和國家工商行政管理總局聯(lián)合制定了《開展打擊網(wǎng)上非法售藥行動工作方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　國家食品藥品監(jiān)督管理總局　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　　　中華人民共和國工業(yè)和信息化部　中華人民共和國公安部

　                      中華人民共和國國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　               2013年7月29日

開展打擊網(wǎng)上非法售藥行動工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售和發(fā)布藥品信息的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上銷售假藥犯罪與違法售藥行為，整頓和規(guī)范網(wǎng)上售藥秩序，國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商行政管理總局決定聯(lián)合開展打擊網(wǎng)上非法售藥行動，特制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過偵破一批網(wǎng)上銷售假藥的大案要案，懲治一批網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的組織、實施和參與者，整頓、關(guān)閉、曝光一批違法售藥網(wǎng)站，形成打擊違法犯罪的高壓態(tài)勢，有效遏制網(wǎng)上銷售假藥與違法售藥活動的高發(fā)勢頭。

通過加大網(wǎng)上安全購藥的宣傳、引導(dǎo)和警示力度，提高公眾自我保護(hù)能力，形成自覺抵制非法網(wǎng)站藥品的社會氛圍，營造互聯(lián)網(wǎng)藥品正當(dāng)交易的良好環(huán)境。

通過健全食品藥品監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、工信、公安和工商等部門協(xié)作配合的長效機(jī)制與有效措施，全面提升網(wǎng)上售藥的監(jiān)管和執(zhí)法效能，保證網(wǎng)上售藥的良好秩序的長治久安。

　　二、工作重點(diǎn)和任務(wù)分工

   （一）監(jiān)測排查網(wǎng)上非法售藥信息。重點(diǎn)開展以下工作：

1.以治療腫瘤、糖尿病、冠心病、高血壓、性功能障礙等病癥的藥品為重點(diǎn)品種，以互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎為重點(diǎn)監(jiān)測對象，以投訴舉報信息為重點(diǎn)線索，組織對網(wǎng)上售藥行為進(jìn)行監(jiān)測和排查，發(fā)現(xiàn)涉嫌從事網(wǎng)上非法售藥活動的網(wǎng)站、網(wǎng)頁，列出清單。

    2.要求主要搜索引擎、電商平臺對違法網(wǎng)上售藥行為進(jìn)行主動搜索，發(fā)現(xiàn)無資質(zhì)從事網(wǎng)上售藥活動的網(wǎng)站、網(wǎng)頁，列出清單，通過國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室轉(zhuǎn)交食品藥品監(jiān)管部門。

　  3.組織食品藥品監(jiān)管總局藥品投訴舉報中心以及互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心梳理受理的網(wǎng)上非法售藥舉報，列出清單，移交同級食品藥品監(jiān)管部門。

    4.對上述網(wǎng)站清單，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門初步判斷屬違法違規(guī)售藥行為后，通過通信管理部門定位其網(wǎng)站所在地，由食品藥品監(jiān)管部門將網(wǎng)站移交其屬地省級食品藥品監(jiān)管部門查處，涉嫌假藥犯罪的，可以移送網(wǎng)站服務(wù)器所在地、網(wǎng)絡(luò)接入地、網(wǎng)站建立者或者管理者所在地公安機(jī)關(guān)查處。由被害人舉報的網(wǎng)上銷售假藥案，也可移送被害人所在地公安機(jī)關(guān)。

　 （二）嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上非法售藥行為。重點(diǎn)開展以下工作：

　  1.對已取得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)或藥品交易資質(zhì)，存在發(fā)布虛假藥品信息和藥品違法銷售行為的網(wǎng)站，一律責(zé)令停業(yè)整頓、限期整改；拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，一律由食品藥品監(jiān)管部門吊銷其《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資格證書》或《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)資格證書》，并移送通信管理部門對違法網(wǎng)站依法予以關(guān)閉。

    2.對未取得互聯(lián)網(wǎng)藥品交易資質(zhì)，非法從事藥品銷售的網(wǎng)站，由食品藥品監(jiān)管部門匯總提供名單，互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置。如屬未備案網(wǎng)站，移送通信管理部門依法予以關(guān)閉，并追究接入服務(wù)商責(zé)任；如屬已備案網(wǎng)站，應(yīng)責(zé)令整改，拒不改正的，移送通信管理部門依法予以關(guān)閉。

    3.對銷售假藥涉嫌犯罪的網(wǎng)站，一律移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門提供的涉嫌銷售假藥網(wǎng)站清單，深入開展線索經(jīng)營，依法立案偵查，依法對網(wǎng)站的建立者、管理者、使用者采取相應(yīng)措施，并加大深挖力度，搗毀假藥生產(chǎn)窩點(diǎn)，摧毀假藥銷售網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)懲犯罪嫌疑人。

　 （三）大力開展宣傳、引導(dǎo)和警示活動。重點(diǎn)開展以下工作：

  　1.發(fā)布新聞稿。在專項行動啟動后，五部門統(tǒng)一發(fā)布新聞稿，對專項行動的目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行解讀，對網(wǎng)上售藥的規(guī)范予以重申，表明監(jiān)管部門堅決打擊網(wǎng)上售藥違法犯罪行為的態(tài)度。同時，對公眾網(wǎng)上購藥行為進(jìn)行引導(dǎo)和警示，鼓勵社會各界舉報不法行為。

    2.曝光典型案件。專項行動期間，五部門聯(lián)合對查實的大要案件及時進(jìn)行公開曝光，形成持續(xù)宣傳高潮。大張旗鼓地揭露不法行為，將已查實案件的違法違規(guī)情節(jié)、危害及處罰情況在五部門網(wǎng)站予以公開。典型案件邀請中央電視臺、新華社等主流媒體跟蹤案件查處進(jìn)展，制作視頻資料予以曝光，形成有效震懾。

    3.組織開展網(wǎng)絡(luò)訪談活動。在重點(diǎn)新聞網(wǎng)站舉辦網(wǎng)絡(luò)訪談活動，通過與網(wǎng)民的互動，大力宣傳網(wǎng)上售藥及其監(jiān)管的法律法規(guī)，提示網(wǎng)上購藥風(fēng)險，倡導(dǎo)網(wǎng)上安全購藥。

    4.發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)購藥安全警示。在食品藥品監(jiān)管總局網(wǎng)站“互聯(lián)網(wǎng)購藥安全警示”專欄定期發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)購藥安全警示公告》，建立和公開已被取締的非法售藥網(wǎng)站名單，提醒廣大公眾及時了解非法網(wǎng)站信息，網(wǎng)上謹(jǐn)慎購藥，自覺抵制非法網(wǎng)站藥品，避免上當(dāng)受騙。

    5.發(fā)動各大型網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺、接入服務(wù)商對所管理網(wǎng)站藥品廣告頁面和鏈接進(jìn)行自查，清除虛假違法廣告。

（四）凈化網(wǎng)上售藥環(huán)境。重點(diǎn)開展以下工作：

　  1.要求搜索引擎對售藥網(wǎng)站區(qū)別對待。食品藥品監(jiān)管部門將已取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)和交易資質(zhì)的網(wǎng)站信息定期提交互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門，組織各主流搜索引擎對所呈現(xiàn)藥品或售藥搜索結(jié)果時將有資質(zhì)網(wǎng)站信息予以前置，并顯著設(shè)置網(wǎng)上安全購藥提示語，保證搜索者首先看到有資質(zhì)網(wǎng)站信息和提示。同時要求搜索引擎對食品藥品監(jiān)管部門提供的非法售藥網(wǎng)站黑名單予以屏蔽，并定期通報食品藥品監(jiān)管部門。

    2.加大對違法網(wǎng)上售藥行為的日常監(jiān)督監(jiān)測力度。五部門將加強(qiáng)部門協(xié)同配合，完善監(jiān)督監(jiān)測機(jī)制和技術(shù)手段，充分發(fā)揮社會力量作用，共同加大對互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布藥品信息和銷售藥品的監(jiān)督監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為立即查處或者移送有關(guān)部門，及時發(fā)布監(jiān)測信息提示，曝光違法網(wǎng)站。

    3.鼓勵舉報網(wǎng)上違法售藥行為。鼓勵被假冒藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)、消費(fèi)者共同參與維護(hù)網(wǎng)上售藥的正常秩序，積極向食品藥品監(jiān)管總局投訴舉報中心（舉報電話：12331）以及互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心（舉報電話：12377）舉報網(wǎng)上違法售藥行為。舉報一經(jīng)查實，將按規(guī)定給予獎勵。

    4.完善網(wǎng)上售藥管理制度和規(guī)范。食品藥品監(jiān)管部門會同相關(guān)部門研究修訂《互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售管理辦法》，制定網(wǎng)上售藥規(guī)范，按照現(xiàn)實與虛擬一致原則，合理設(shè)置網(wǎng)上售藥的管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍。

三、工作安排

   專項行動在2013年8～12月期間分三個階段開展：

（一）動員部署階段（從文件下發(fā)日起至8月下旬）。下發(fā)專項行動工作方案，并召開視頻會議，對專項行動進(jìn)行動員部署和提出工作要求，做好宣傳發(fā)動。聯(lián)合召開主要商業(yè)網(wǎng)站、搜索引擎、電商平臺負(fù)責(zé)人會議，提出配合工作、自查自糾要求。

（二）集中打擊階段（9~11月）。采取集中行動和專案經(jīng)營相結(jié)合的方式，查處一批大要案件，清理一批窩點(diǎn)，摧毀一批網(wǎng)上銷售假藥團(tuán)伙，曝光一批違法網(wǎng)站，大力開展規(guī)范網(wǎng)上購銷藥品的宣傳引導(dǎo)工作。

    （三）總結(jié)提高階段（12月）。認(rèn)真總結(jié)專項行動情況，評估工作成效，建立健全各項規(guī)章規(guī)范。對在專項行動中貢獻(xiàn)突出，查辦重大案件到位的單位和個人，予以通報嘉獎。

四、工作要求

    （一）突出查處一批大案要案。各地、各部門要通過群眾舉報、全面監(jiān)測、重點(diǎn)排查等方式，主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上違法售藥線索，做好個案查處工作。對各種線索要抓住不放、深挖到底，直至查清造假售假窩點(diǎn)；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為一律從嚴(yán)處理，符合吊銷許可情形的一律吊銷相應(yīng)許可；對涉嫌犯罪的一律依法追究刑事責(zé)任，絕不姑息，形成震懾。

    （二）堅決曝光一批典型案件。各地、各部門要堅持案件查辦公正、公開的原則，大張旗鼓地揭露違法犯罪行為，將已查實案件的違法違規(guī)情節(jié)、危害及處罰情況予以公開曝光。其中典型案件應(yīng)及時向上級部門報告，食品藥品監(jiān)管總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安部、工業(yè)和信息化部將對典型案件通過主流媒體予以曝光。對于嚴(yán)重違反法律法規(guī)的網(wǎng)站和個人，一律列入黑名單予以行業(yè)禁入。

　  （三）明確分工強(qiáng)化聯(lián)動。各級食品藥品監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、公安、通信管理、工商行政等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時互通情況，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一行動，強(qiáng)化聯(lián)合治理的威懾作用和打擊力度。食品藥品監(jiān)管總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)打擊網(wǎng)上違法售藥專項行動的組織協(xié)調(diào)工作。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)違法售藥網(wǎng)站，獲取線索和信息，查處違規(guī)售藥網(wǎng)站；公安機(jī)關(guān)依法打擊網(wǎng)絡(luò)售藥犯罪行為；通信管理部門加強(qiáng)接入服務(wù)商管理，定位涉嫌非法售藥的網(wǎng)站服務(wù)器，根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門、互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門對網(wǎng)上違法售藥網(wǎng)站的認(rèn)定和處罰意見，依法對違法網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)閉；工商行政管理部門要加強(qiáng)對利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布藥品廣告的監(jiān)督檢查，依法查處利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的違法藥品廣告；互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理部門加強(qiáng)對搜索引擎、論壇、博客、微博客、社交網(wǎng)站等的監(jiān)管，做好對網(wǎng)上違法售藥網(wǎng)站、網(wǎng)頁內(nèi)容的查處工作。各部門要及時將涉嫌犯罪的案件線索和相關(guān)證據(jù)移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要及時進(jìn)行核查，涉嫌犯罪的要依法立案偵查。

　  （四）健全機(jī)制標(biāo)本兼治。各地、各部門要按照整頓和規(guī)范相結(jié)合、專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合的原則，立足建立長效管理機(jī)制，實現(xiàn)對網(wǎng)上售藥監(jiān)管工作的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。通過專項行動的開展，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，積極探索強(qiáng)化對網(wǎng)上違法售藥，特別是銷售假藥等違法犯罪行為打擊力度的有效模式和方式。