2013年11月12日公布的十八屆三中全會(huì)公報(bào)首次提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

公報(bào)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，舊體制下政府無所不管，政治學(xué)家稱之為“全能主義”的政府，看起來什么都管，實(shí)際上不可能管好。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)可以辦的，應(yīng)該由市場(chǎng)去辦；社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手，也就是要建成所謂的“有限政府”。

而所謂“有效政府”，就是政府在納稅人的監(jiān)督下，改善政府管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

吳敬璉指出，公報(bào)提出了一個(gè)新概念，叫做“創(chuàng)新社會(huì)治理”，即通過建設(shè)“法治政府和服務(wù)型政府”，“激發(fā)社會(huì)組織活力”，改進(jìn)社會(huì)治理方式。“這是一個(gè)十分重要的概念，我們有必要積極地進(jìn)行探索，通過切實(shí)措施把它落到實(shí)處”。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，所謂國家治理體系和治理能力，包含很多層面的問題，“既有社會(huì)管理層面的，又有國家政權(quán)層面的即國家能力層面的，還有國家自主性層面的等。”

他表示，社會(huì)治理，前身是社會(huì)管理，雖然一字之差，卻是一次很大的創(chuàng)新，代表著理念上的很大轉(zhuǎn)變。“原來更多關(guān)注的是社會(huì)秩序，如對(duì)社會(huì)矛盾的管理，這次提得比較多的是活力，就是說要把之前的過程管理體現(xiàn)為現(xiàn)在的結(jié)果管理。原來更多關(guān)注的是社會(huì)運(yùn)行中不出問題，現(xiàn)在更多是社會(huì)治理之后的結(jié)果能否有活力、和諧，能否在更大程度上激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的精神”。

“這是一個(gè)很重要的轉(zhuǎn)型，與此相關(guān)，還提出了一些具體的內(nèi)容，比如社會(huì)組織的能力建設(shè)，社會(huì)矛盾預(yù)防和化解的體制機(jī)制，公共安全的體制機(jī)制等，應(yīng)該說抓手更加明確了”。

胡穎廉認(rèn)為，成立國家安全委員會(huì)，亦與國家治理體系和治理能力有關(guān)。“很多地方這兩天也在探討這個(gè)委員會(huì)。我個(gè)人認(rèn)為，安全有兩種含義，一是國家戰(zhàn)略層面的大的安全，另外一種是微觀層面的安全。如海洋安全、國防安全都屬于大的戰(zhàn)略安全，社會(huì)治安管理、維穩(wěn)、食品安全生產(chǎn)等屬于微觀的安全。健全公共安全體系，其實(shí)就是要把對(duì)內(nèi)、對(duì)外和宏觀、微觀兩種安全作為總體的統(tǒng)籌來考慮。”

在胡穎廉看來，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還需要公眾更多參與決策，把公眾參與決策的通道打通。

“在此基礎(chǔ)上，與原來的管理相比的話，未來參與社會(huì)治理的主體更多元了，不再是政府一家包攬?zhí)煜拢皇侄胃`活了，除了行政手段之外，更多的是市場(chǎng)手段、社會(huì)組織自愿自發(fā)的手段、宣傳教育的手段、道德的手段，以及經(jīng)濟(jì)的手段和法律的手段等；目標(biāo)更加明確了，從過去一味強(qiáng)調(diào)秩序、過程，到現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)結(jié)果。”